Süsteem, mida inimesed mõju on valitsuse poliitika ja Partei liikme mõjutada poliitika poole; Kuigi valitsuse ja isiku säilitada tsentraliseeritud haldus õigust teostada nende komponentide nõuab poliitika. Esindaja ja täidesaatva organisatsioonide vähemuse järgima enamiku otsustele ja madalama organid peavad selle käsu kõrgema tasandi organisatsioonide. Mõiste, Nõukogude Liidu Kommunistliku Partei korraldamisel põhimõtete saadud nõuti võimalikult varakult 1928 Mao Zedong poolt.