Voorheen de hoogste van drie administratieve niveaus in landelijke gebieden in de periode van 1958 tot 1982-85, toen ze werden vervangen door townships (q. V. ). Gemeenten, de grootste collectieve eenheden, werden op hun beurt onderverdeeld in productie brigades en productieteams (q. V. ). De gemeenten hadden gouvernementele, politieke en economische functies.