วิธีการจัดทำงบประมาณที่ disregards งบประมาณของปีก่อนหน้าในการตั้งงบประมาณใหม่เนื่องจากสถานการณ์ที่อาจมีการเปลี่ยนแปลง และค่าใช้จ่ายแต่ละคนทุกคนต้องเป็นธรรมในระบบนี้